上海推出电子客票以来，曾一度受到不少商务人士的青睐，但很快因宣传推广不够、配套设施没跟上、出现消费纠纷难维权等问题出现了“叫好不叫座”的局面。“3·15国际消费者权益日”前夕，在市工商局、市消保委和各大航空公司的共同努力下，以保护消费者合法权益、提高航空公司服务质量、构建和谐消费环境为宗旨的《上海航空运输电子客票服务公约》（以下简称《公约》）在新天鹭会务中心隆重推出，东航、国航上海基地、南航上海基地、上航等11家航空公司代表在《公约》上签字。这是本市首次推出的航空运输服务公约，标志着本市航空运输消费维权工作上了一个新台阶。
航空运输电子客票服务从订票、付款、办理登机手续都在联网计算机上完成，旅客无须拿到传统的纸质机票，只要凭身份证和电子客票订单号到机场航空公司专门的柜台直接领取登机牌即可登机。相对于乘客购买传统机票乘飞机出行，无疑省时、省力、省心。为了与国际航空市场接轨，本市于2005年初在部发航空公司推广使用电子机票，2006年10月，根据中国航协规定，本市航空机票市场开始全面推广航空运输电子客票服务。
但由于宣传推广、配套设施、消费观念、维权措施等没有及时跟上，电子机票在国内的推广和应用中不得不面临新的挑战。一是航空运输客票形式的变化带来的挑战，即消费者所购买的电子机票实际上是虚拟的数字串号，一旦侵权行为发生，消费者采集证据难度较大；二是支付方式变化带来的挑战，即消费者订购传统机票时采用“银货两讫”的方式，而电子机票一般要求采用远程支付的方式，如网上支付、银行转帐、电话银行支付等，大多数消费者则仍然习惯以现金方式结算，以至于销售代理人不得不派人上门收款；三是航班信息载体的缺失带来的挑战，即纸质机票上提供消费者阅读的《旅客须知》及航班信息在电子机票实施后失去了载体，消费者的知情权得不到保障。以上三个问题的存在，不但极大地影响了消费者、航空公司及电子机票代理商的积极性，也使航空运输电子客票服务投诉量大比例上升。据统计，2006年电子机票投诉量同比上升了35%，投诉的内容主要涉及以下几个方面：网上或电话订购电子机票后，到机场后才发现旅客姓名、有效身份证件号码与输入的资料不符，办理不了登机手续；经营者未告知电子机票使用权限，如不得改签、签转、退票等；网上订票乘运信息告知不全，如各航空公司运输总条件、各航线旅客可携带或托运行李的情况、额度等；电话订购电子机票成功后，消费者发现订购价与航空公司实际运价不符；发生不正常航班时，由于操作系统的不完善造成旅客办理改签、签转手续复杂而导致延误航班。
为更好地维护广大消费者的合法权益，提升上海的国际大都市形象。针对电子机票服务中存在的问题，市工商局机场发局、市消保委空港办多次走访东航、国航上海基地、南航上海基地、上航等开展航空电子客票调研工作，认真听取了行业主管部门和专家的意见，研究了《中华人民共和国消费者权益保护法》、《上海市消费者权益保护条例》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国民用航空法》、《中国民用航空旅客、行李国内运输规则》等有关法律法规，结合航空电子机票实施以来受理的投诉案例，按照消费者从订票到办理登机手续的过程为顺序，几易其稿，拟定了《公约》。 | 
